加快推进生态文明建设 构建资源节约型环境友好型社会

　　鄂尔多斯市环境保护局党组书记、局长 刘恒发

　　（2009年9月8日）

　　首先向远道而来莅临会议的各位领导、各位嘉宾表示热烈的欢迎，感谢环保部和中华环境保护基金会为我们搭建了一个很好的学习交流和研讨的平台。下面，就我市推进生态文明建设，构建资源节约型、环境友好型社会情况简要汇报如下。

　　鄂尔多斯（汉译为“众多的宫殿”）位于内蒙古自治区西南部，西、北、东三面为黄河“几”字弯环绕，南以古长城为界与山西、陕西接壤，西与宁夏毗邻，与黄河北岸的呼和浩特市、包头市形成了内蒙古自治区经济发展最为活跃的“金三角”。全市辖7旗1区，总面积8.7万平方公里，总人口155万。鄂尔多斯历史传承悠久，民族文化厚重深远，自然条件多样，旅游资源丰富。矿产资源富集，拥有各类矿藏50多种，其中煤炭储量占全国的六分之一，天然气储量占全国的三分之一，是国家重要的能源化工基地。改革开放三十年来，鄂尔多斯发生了翻天覆地的变化。特别是近年来，我市在国家实施西部大开发战略和内蒙古自治区经济社会快速发展的大环境中，抢抓机遇，依托资源优势，依靠科技创新，积极调整经济结构，切实转变经济发展方式，将环境保护作为科学发展的内在要求，加快推进生态文明建设，先后在能源、建材、纺织、装备制造、制药、新能源、新材料以及现代化农牧业等领域取得了丰硕成果，推动了鄂尔多斯工业化进程，带动了经济、社会全面协调、可持续发展，走出了一条具有鄂尔多斯特色的科学发展路子。先后获得中国最具创新50强、中国金融生态城市、中国投资环境百佳城市、中国优秀旅游城市、中国最安全城市等殊荣。十七大之后，胡锦涛总书记视察我市时称赞鄂尔多斯是“一颗璀璨的明珠”，誉之为“鄂尔多斯模式”。

　　一、树立环境是资源的理念，奋力摘掉污染“黑三角”帽子

　　在近现代工业化发展进程中，人们常常被开发建设与环境保护这个矛盾所困扰。我市经济跨越式发展与资源环境保护，就是从解决这个矛盾中起步的。上世纪末，随着国家能源战略西移，境内发展了一大批以煤炭资源开发为主、依靠简单开采和转化的“粗、散、小”型企业，造成了严重的资源浪费与环境污染，与比邻地区形成了东西两个污染“黑三角”。2005年，原国家环保总局等四部委发出了《关于开展晋陕蒙宁有关地区电石铁合金焦炭等行业清理整顿的通知》，市委、市人民政府痛下决心，变被动为主动、变压力为动力，上下协调，重拳出击，累计依法取缔关闭“两高两低”企业700多家，其中20万吨以下机焦企业21家、100立方以下炼铁企业42家、改良焦企业81家、兰炭企业189家、白灰企业160家、电石铁合金企业67家、石膏企业16家、其他违法排污企业180多家，淘汰落后产能5000多万吨。

　　清理整顿、环保攻坚，使我市付出了沉痛的代价，直接经济损失就达20多亿元，年减少税收近10亿元。但是，清理整顿也给鄂尔多斯创造了前所未有的机遇。彻底扭转了低水平重复建设的局面，特别是电石铁合金焦炭行业的盲目发展势头得到了有效遏制，长期以来影响地区形象的高耗能、高污染问题得到了突破性解决，有力地促进了产业结构调整和产业层次的提升，地区产业形象和环境面貌有了质的提升。污染严重的棋盘井、沙圪堵、薛家湾等工业重镇“浓烟滚滚遮天蔽日”和个别区域“村村点火、处处冒烟”的现象已不复存在，广大人民群众的环境权益有了保障，幸福指数得到提升。2006年，国家和自治区有关部委、厅局分别在我市召开了8省区产业结构调整座谈会和电石铁合金焦炭等行业清理整顿现场会，高度评价了鄂尔多斯环境清理整顿取得的成效。2007年，中办国办、自治区两办和国家七部委联合督查组以及全国人大、自治区人大督查组先后通过明查暗访认为，“鄂尔多斯环保工作已经呈现出认识空前提高、力度空前加大、效果空前显现的良好局面，环境质量在经济持续快速发展的形势下，总体保持稳定、局部地区明显改善，实现了黑三角向金三角的嬗变，建设资源节约型和环境友好型社会初具规模。”

　　二、树立环境优化发展的理念，推进经济社会全面协调可持续发展

　　“十一五”期间，国家产业结构的调整升级、能源发展战略的西移，为我市发挥资源优势、承接产业转移、优化产业结构提供了良好的战略机遇和政策环境。根据我市特有的资源禀赋、区位条件以及在国家经济格局中的战略分工地位，市委、市人民政府提出了“打造国家级能源化工基地”的战略目标，并围绕这一目标组织编制了《鄂尔多斯市工业经济“十一五”发展规划纲要》、《鄂尔多斯市能源与煤化工产业基地布局规划》等专项产业发展规划，各大矿区和工业园区也相应编制了工业园区的区域发展规划。规划的实施势必会对资源环境的承载力带来新的压力，造成新的环境污染和生态破坏。经过清理整顿的阵痛，我们深刻认识到，只有牢固树立环保优化发展的理念，遵循自然规律和经济社会发展的基本规律，解决好“发展是硬道理、环保是硬约束”的关系，在推动发展过程中从源头上构筑环境保护体系，才能处理好经济社会发展与资源、环境的矛盾。决不能再走“先污染、后治理”的老路。为此，我市作为国家规划环评试点单位率先开展了“鄂尔多斯市主导产业与重点区域发展规划环境影响评价”，并按照规划环评报告和审查意见，对主导产业发展结构、规模和工业园区布局、定位进行合理调整，实施集中发展战略，促进主导产业结构由单一向多元转变，延伸产业链，大力发展循环经济。强力推进污染物减排、加快实施水权置换、加强生态环境保护，为规划的实施提供环境支撑。对不符合规划环评布局的久泰二甲醚、蒙华甲醇等6个项目，付出高昂代价搬迁至大路工业园区集中建设；将园区外的42家高载能企业，采取“政府赎买”的政策予以取缔。积极推进工业园区规划环评，8个园区的规划环评已通过自治区审查，按照环评审批意见强化环境基础设施建设，最大限度减少污染物排放量；提高环保准入条件，推进产业层次由低端向高端演进，凡是进园区的建设项目必须严格按照环评审批要求建设,先后否决了近百个不符合环保要求的建设项目。培育循环经济和清洁生产典型，带动园区和企业节约发展、友好发展，蒙西工业园和棋盘井工业园已分别成为国家级和自治区级循环经济试点。乌审旗已通过ISO14001环境管理体系认证，成为自治区首家、全国覆盖区域面积最大的环境管理体系的地区。

　　作为国家规划环评试点城市，我们在落实主导产业与重点区域发展规划环评成果，探索资源型城市环境保护的新道路方面，取得了实实在在的成效，为资源型城市可持续发展积累了一定的经验。先后受到了全国人大常委会副委员长周铁农带领的环评法执法检查组和环保部两委专家调研组的充分肯定和好评，并对鄂尔多斯打造国家级能源化工基地寄予了厚望。

　　三、树立环境友好发展的理念，强力推进主要污染物减排

　　污染物减排是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是“十一五”经济社会发展的约束性指标，也是“环保是硬约束”的集中体现。我市高度重视污染物减排，将其作为推动“结构转型、创新强市”发展战略的重要手段，列为市长“一号工程”，纳入各旗区党政领导班子实绩考核体系，与环保专项行动有机结合，举全力推进结构性减排、工程性减排和监督性减排，取得了阶段性成果。目前，已建成投运城镇生活污水处理厂6座、工业污水处理设施7座和50台火电机组的脱硫设施，其余8座城镇生活污水处理厂和4台老机组的脱硫设施将于年内陆续建成投运。2007年和2008年，共削减SO2排放量18.93万吨，净削减5.82万吨，居自治区各盟市之首；2009年上半年，两项主要污染物排放量在经济高速增长的同时继续保持“双降”态势。

　　在强力推进污染物减排过程中，我市大力加强环保基础能力建设，加大资金投入，使环境监测、环境执法的仪器设备和车辆得到了充实。建成了全市重点污染源在线监控平台，实现了对排污单位的适时监控和在线监测；建成薛家湾镇、阿镇和棋盘井镇等6个空气质量自动监测站和3个在线监测监控平台，鄂尔多斯市环境监测监控中心大楼也已开工建设，适应环保工作需要的各种功能逐渐完善，监测监察手段的科技含量实现了质的飞跃。健全了环保机构、人员编制相应增加。

　　四、树立生态环境优先的理念，举全力建设绿色大市

　　鄂尔多斯是我国沙漠化和水土流失较为严重的地区之一，境内毛乌素沙地、库布其沙漠和丘陵沟壑区、干旱硬梁区各占全市总面积的48%。十五以来，我市以建设“绿色大市”为目标，全面实施“收缩转移、集中发展”战略，率先推行禁牧休牧划区轮牧和退耕还林退牧还草移民搬迁，集中发展现代化农牧业。去年以法定的形式颁布实施了“鄂尔多斯市城市发展空间战略规划”和“鄂尔多斯市农牧区农牧业三区发展规划”，其中禁止开发区和限制开发区分别占全市总面积的51.1%和36.8%，目前2万平方公里“不种不养”的生态自然恢复区已启动建设。同时，提高矿区环境执行标准，全面推进矿区环境综合整治，实行“一矿一档、一企一策”和“一矿一企治理一山一沟”的措施，开展矿区规划环评，落实各项环保措施。已建成73座桶装煤仓和104处防风抑尘设施，关闭违规煤场286处，修建黑色运煤专线950公里，硬化进矿道路1600公里，绿化公路两侧面积达10万亩，建设防风固沙林860多万亩，使煤炭生产、运输过程中的粉尘、扬尘污染得到有效遏制。发挥环评导向功能，创新生态环境保护建设思路，大力推动林沙产业发展，已初步形成了以人造板、生物质发电、饮食品、药品和生态旅游为主的产业体系，林沙产业跃居我国西部前列。林沙产业的发展，逆向拉动了生态建设，使生态、经济和社会效益实现了多元共赢，走出了一条生态发展产业化，产业发展生态化的特色发展之路。胡锦涛总书记春节期间看望钱学森时，对鄂尔多斯的林沙产业给予了高度评价。加强生态环境执法，扎实开展苏里格气田区生态环境专项整治、交通道路和旅游景点景区生态环境执法，坚决打击滥采乱挖矿产资源的违法行为，维护生态安全。加强生态科研工作，每年开展生态定位监测和生态遥感监测，完成了毛乌素沙地等生态功能保护区规划，为我市生态环境保护建设提供了详实、全面的依据。已建成各级各类自然保护区12个，总面积近1万多平方公里，其中国家级3个，自治区级6个，重要生态功能区和重要动植物种群得到了有效保护。全市植被覆盖度由2000年的30%提高到75%以上，森林覆盖率由12.2%提高到22%以上，在“两个48%”的自然条件和“十年九旱”的自然规律的制约下，走出了一条具有鄂尔多斯特色的生态环境保护与建设的路子，形成了生态恢复、生产发展、生活富裕的互动共赢新格局，实现了由生态恶化地区向绿色大市的历史性转变。

　　经过坚持不懈得努力，我市已进入建设生态文明、构建资源节约型和环境友好型社会的快车道。2008年，全市地区生产总值1603亿元，地方财政收入265亿元，城镇居民可支配收入19435元，农牧民人均现金收入7052元。综合实力跻身中国百强城市第28位。污染物排放量在经济高速发展过程中持续下降，生态环境持续好转。中心城区空气质量达到二级以上天数347天，全市18个集中式饮用水源地水质监测达标率100%，黄河流经我市728公里，境内无一家污染物排黄企业。城市环境综合定量考核全区排名逐年前移，已由2004年倒数第一上升到前三位。市人民政府获得我国环境保护领域最高社会性奖励—中华宝钢环境优秀奖，在全区12盟市党政领导班子环保实绩考核中实绩突出且连续两年排名第一。市环保局被评为全国环保专项行动先进集体，受到环保部、监察部、发改委等七部委的表彰奖励。

　　我们在加强环境保护，促进生态文明建设和经济社会又好又快发展方面虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但与兄弟地区相比还有很大差距。环境保护任重而道远，生态文明建设方兴未艾。我们一定要以这次会议为起点、为动力，学习借鉴兄弟地区的好经验、好做法，进一步加大工作力度，努力开创我市生态文明建设的新局面。

　　最后，衷心祝愿各位领导、各位代表在鄂尔多斯期间工作顺利、心情愉快，希望带走我们的“微笑”，留下宝贵的意见和建议。

　　祝会议圆满成功！