经济与环境共和谐 梦想与发展共腾飞

　　上海市闵行区

　　闵行区位于上海市行政区划的腹部，宛如一把洒落人间的金钥匙镶嵌在浦江之滨，是上海西南地区重要的工业基地、科技创业区、现代居住区和区域性商业物流中心。全区面积372平方公里，常住人口180万。新闵行区成立十多年来，全区积极推进产业结构和生产力布局调整，逐步形成了以工业为支柱、二三产业共同推动经济发展的产业格局，全区经济得到快速发展，人民生活水平显著提高。2008年，全区地区生产总值和财政收入分别达到1120亿元和319亿元，经济实力位居上海市各区县前列。

　　作为上海市以二产为主导的城区，闵行区在城市化、工业化快速推进、经济高速增长的同时，也面临着人口大量导入、资源能源短缺、环境容量下降的压力。为此，闵行区始终坚持经济建设与环境保护并举、社会发展和生态建设同步的发展理念，认真实施生态立区战略。从1997年开始，全区以创建“国家环保模范城区”为契机开展了一系列创建活动。通过宣教、碧水、蓝天、绿地、宁静、洁净、绿色工业、都市农业等八大工程建设，在全区人民的共同努力下，2000年正式成为全国首批“国家环境保护模范城区”。2003年，闵行区率先在全国特大型城市的城区中确立了建设“国家生态区”的目标，从生态经济、生态环境、生态文化方面，全面开展了生态区建设工作。2006年，闵行区获得“国家生态区”荣誉称号，成为首家获此殊荣的地级行政区，初步实现了“生态环境良好、生态经济发达、生态文化繁荣、生态家园和谐”的生态区建设目标。优美的生态环境已经成为闵行对外交往中一张含金量极高、彰显城区魅力的“绿色名片”，给全区经济社会发展注入了崭新的活力。

　　一、以环境保护优化经济增长，大力发展生态经济。闵行区始终坚持“环境优先”的发展理念，从淘汰落后产能和严把环境准入关着手，积极调整产业结构和生产力布局。“十一五”以来，全区关停外迁或淘汰了上百家能耗物耗高、污染重、环境影响大的工业企业和生产线，为先进制造业和现代服务业的发展腾出空间和环境容量。如梅陇镇成功将亚细亚生产基地转变为吴中汽配城、将旧仓库变身为华一大厦、美博会和国美家电城即是典型案例，该镇近三年“关停并转”78家环保不达标企业，积极发展现代服务业，实现了环境保护与经济发展的双赢。区政府还结合本区实际制定了《关于闵行区招商引资产业导向环保指导意见的通知》，进一步明确环境准入的产业要求，从严控制产业导向和污染物排放总量，2006年至2008年否决了209个不符合区域发展要求和产业导向的项目。加快调整产业布局，对莘庄工业区、漕河泾开发区、浦江园区等保留工业区全面开展区域环评，进一步明确工业向园区集中、项目向基础设施完备区域集中、商业向非环境敏感区域集中的“三集中”要求。据统计，2008年我区审批的工业项目中有近68%的项目位于6个保留工业区及17个产业地块内，生产力布局得到进一步优化。

　　与此同时，积极开展循环经济建设，不断提升经济增长品质。全区建立了部门联动的工作机制，组织编制《闵行区循环经济发展规划》和三年工作计划，系统指导我区循环经济发展。在企业、园区、社区等层面，推进了1家国家级、3家市级、34家区级单位的试点工作，形成了以点带面的循环经济发展态势。在企业内部，积极督促指导企业开展以“节能、降耗、减污、增效”为目标的清洁生产审核和ISO14001环境管理体系认证。截止目前，全区已累计有304家企业通过了ISO14001环境管理体系认证，24家企业通过了清洁生产审核，数量在全市各区县中名列首位。同时，积极引导企业编写环境报告书，已有52家企业编制了环境报告书，此项工作也走在了全国前列。

　　生态经济建设取得显著成效。全区在保持经济快速发展的同时，污染物排放总量和单位产值能耗、水耗明显下降。全区在地GDP总量从2006年847亿元增加到2008年1120亿元，增加了32%，而万元GDP二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降了46%和33%；2008年全区规模以上单位工业增加值能耗为0.34吨标煤/万元，单位GDP水耗为25.4立方米/万元，均处于全市前列，实现了GDP和资源能源消耗以及工业污染物的反向增长。

　　二、以滚动实施环保三年行动计划为载体，持续改善生态环境。2000年以来，闵行区以环保三年行动计划推进为有效的工作平台，每三年一轮，坚持以规划为指导、以项目实施为手段，分阶段解决影响可持续发展的环境问题。9年来，共安排实施170余个项目，涉及 环境基础设施建设、工业污染防治、绿化和生态建设等多个领域，累计投入资金达200多亿元，取得了明显的环境经济和社会效益。

　　加快完善环境基础设施建设。先后建成吴闵北排、春元昆、中北片及浦东地区四大污水管网收集系统，并在江川、莘庄和虹桥三个集中城市化地区建成三座生活污水处理厂。截至2008年底，污水管网覆盖率达到90.1%，全区污水收集处理率达到80%，已建成区高达95.3%。大力推进清洁能源改造和集中供热，全区累计敷设天然气管道250多公里，民用天然气化率达100%，莘庄工业区和吴泾工业区建立集中供热设施覆盖了园区内企业90%以上的用热量。完成燃煤炉窑灶清洁能源改造1500余台，20吨以上燃煤锅炉全部实施脱硫改造，建成基本无燃煤区70.9平方公里，其中无燃煤区39.3平方公里。仅2008年与2005年相比，全区燃煤使用量减少20多万吨/年，累计削减非电厂二氧化硫排放量1148吨。积极开展绿化和生态环境建设，率先在全市大规模推进立体绿化，城区绿化覆盖率达39.3%，人均公共绿地达16.5平方米，位居上海市各区县前列。2008年，闵行区创建为“全国绿化模范城区”。

　　不断强化生态环境综合整治。“十一五”以来，闵行区大力推进河网水系改造与河道综合整治，完成12条（段）54公里的骨干河道综合整治，新增水域面积约43.5万平方米，重现了水生态系统的盎然生机。持续深化吴泾工业区环境综合整治，累计完成污染治理和生产线调整53个项目，动迁居民2139户，年减少工业废水排放257万吨、工业废气排放30000立方米，减少能源消耗约26.55万吨标准煤，吴泾地区区域环境质量得到有效改善。持续开展扬尘污染防治工作，实现外环线以内扬尘污染控制区覆盖率100%；关停堆场码头21家，规范整治54家，三年累计淘汰低于“国一”标准的行政事业在用车辆200余辆，极大改善了区域大气环境质量。

　　通过滚动实施三轮环保三年行动计划，闵行区生态环境质量得到持续稳定改善。区内主要水体在上游来水不利条件下水质基本保持稳定，中心城区河道基本消除黑臭，近三年全区河道水质总体改善率超过20%，重点整治河道水质标识指数排名全市第五。全区环境空气质量优良率自2005年起一直稳定在90%左右，2008年达到91%，比上海市平均高1.4个百分点，达到历史最好水平。区域环境噪声达到国家城市区域环境噪声2类区标准，交通干线噪声持续改善。

　　三、以人为本，加快统筹城乡发展和改善环境民生。闵行区积极落实工业反哺农业、城市支持农村和统筹城乡发展的战略方针，加快城乡一体化发展进程，以实施村庄改造、村宅河道整治等系列工作为重要载体，着力改善农民生产生活条件。

　　2006年，农村生活用水全部纳入上海城市供水系统，实现了城乡生活用水的一体化供给。2007年，浦江镇和马桥镇的4个村落试点实施了农村生活污水地埋式土壤净化系统，使无条件纳入市政污水管网的农村地区生活污水逐步得到有效处置。2008年，累计完成“城中村”、旧村宅改造农户动迁2156户，整治违法建筑196.6万平方米，实施居民饮用水管网改造533平方米，均超额完成民生指标的计划任务。结合市“万河整治行动”，全面开展镇村河道整治工作，整治镇村河道2146条段666公里，“村宅河道整治率”达到88%，在上海市郊区“万河整治行动”中被评为“河道整治后水环境总体效果领先区”。全区已有97个村通过市“整洁村”创建验收，建成率达到60％，超出市级指标30个百分点。

　　此外，闵行区在全市率先建立了生态补偿机制，出台《关于建立生态补偿机制、重点扶持经济薄弱村发展的实施意见》，推行分类补贴标准，并通过设立“工业反哺农业专项资金”、建立结对帮扶机制以及推行一系列强农惠农政策，坚持将工业反哺农业、城市扶持农村的战略方针落到实处，保障农村生态环境。全区9个镇中有7个创建成国家环境优美镇（列上海各区县之首），马桥镇旗忠村和彭渡村分别创建成国家级和市级生态村，农村生态环境和居民生活质量得到明显改善。

　　四、以绿色创建为平台，深化培育生态文化意识。倡导绿色生活方式，建立绿色消费观，是以消费促进社会经济活动向环境友好转变的有效途径。为此，闵行区政府机关带头开展“绿色办公”，在2005年认购绿电2万度，成为全国首家使用绿色电力的政府机关。2007年起，闵行区结合节能减排，在全区机关事业单位中广泛开展“节约型机关”创建活动，全区2008年机关办公经费和接待费用较2006年下降14.5%，公务车辆费用下降12.6%。同时，全区广泛开展了以“绿色文明生活”为目标的绿色创建活动，搭建起广大群众参与生态文明建设的有效平台。截止目前，全区已创建“绿色小区”309个，其中国家级1个、市级5个；“绿色学校”53个，其中国家级2个、市级8个；区级“环境友好小区”16个；区级“环境优美村”64个；区级“绿色饭店”19家；区级“绿色商场”7家；区级“绿色宾馆”5家；区级“绿色商业街”2条；区级“绿色医院”16家；评选出绿色家庭104户、环保卫士107名。另外，积极组织策划特色宣传教育活动，在全区范围内广泛开展“生态文明校园行”系列活动和“共创绿色未来”共建项目，实现政府、企业、社会资源的整合，全面提升公众的生态环保意识和生态文明行为。

　　如今，生态环保理念已经深入到社区、园区、学校、家庭等各个角落，在全社会形成了良好的环境保护的氛围，全区越来越多的居民自觉践行生态文明行动，生态文化意识不断加强。环保志愿者队伍不断壮大，浦江老人王显明、退休工人吕信荣、张更大和张炉仙夫妇成为三代环保志愿者的典型代表。2008年，青年绿色志愿者服务队获得“中国青年丰田环境保护事迹表彰奖”，张氏夫妇获得上海市水环境保护领域最高奖“蓝色水滴奖”，“保护母亲河”环境志愿者行动入围“福特汽车环保奖”。

　　“栽下梧桐树，引来金凤凰”。闵行已成为投资者眼中最具有竞争力的地区之一，优越的投资环境招徕了全球500强企业中91个企业前来落户。2008年，全区规模以上高新技术产业完成工业总产值1438亿元，比上年增长10.9%，曾多次荣获“全国科技进步先进区”称号，2007年还被评为“中国最佳投资环境区县20强”和“跨国公司最佳投资的城市”。在经济快速发展的同时，闵行区相继获得了国家园林城区、中国人居环境范例奖、联合国迪拜国际改善居住环境良好范例奖、中华宝钢环境优秀奖、“生态.经济”年度媒体关注奖等一系列殊荣，城区综合实力显著增强，环境和经济在闵行已经步入良性循环、互惠互利的轨道。

　　闵行区委、区政府始终坚信：只有保持一个良好的生态环境，经济建设才有最终的意义。展望将来，只有走生态发展之路，才能使经济与环境共和谐，让梦想与发展共腾飞。面对新形势新挑战，2008年闵行区正式启动生态文明试点建设，将站在更高的平台上全面落实科学发展观，走新型的生态文明发展道路。桐花万里丹山路，在环境保护和经济建设的征途上，勤劳的闵行人民不会徘徊，不会停步，闵行区犹如一颗璀璨的明珠必将在浦江上空放射出更加辉煌的光芒！