区域网格化环境管理的探索与实践

　　上海市宝山区环境保护局

　　宝山，这座伫立于上海北翼的滨江之城，以其得天独厚的区位优势与浓郁深厚的历史文化，同时成为钢铁生产、港口物流与人口集聚的重要区域。作为上海市的精品钢基地，工业是宝山区域经济的主体。境内以宝钢集团等钢铁生产及其延伸业为主导产业，兼具电力、化工、港口等基础产业，结构性的工业污染问题较为严重。地处上海近郊，宝山区又因拥有中心城区范围内80平方公里的面积，而不可避免地成为房地产蓬勃发展、人口快速导入的地区，污染的现状与人群对环境的要求存在明显冲突，对区域环境保护工作形成了巨大的压力。

　　面对压力，宝山区环保局在系统开展环保工作的同时，针对区域环境问题与出路的共性与特征，认真思考，积极探索，走出了一条特色鲜明、卓有成效的环境管理之路。网格化环境管理即是针对区域环境状况存在明显分异的特征所尝试的一种新的环境管理方式，自2005年提出并实施以来，取得了显著的成效。

　　区域污染指数简称RPI指数（Region Pollution Index），是一个综合性的趋势导向指标。它是以环境功能定位为基准，依据区域总体规划和各地块发展规划，将全区划分为大小不一的150个网格，通过对各个网格范围内环境质量、污染物排放强度、环境功能和谐度等多方面因素的综合分析和计算，用定量数值来动态地表征各区域总体环境状况，并根据计算结果，用不同的颜色对网格加以标识，用黑色表示重污染区域，红色表示中污染区域，用橙色表示轻污染区域，用黄色表示基本达标区域，用绿色表示环境优良区域。通过RPI指数的设立，实现了区域综合环境状态从定性描述向定量表征的转变，也形象化地表示一定区域范围内的环境状态提供了浅显易懂的手段，成为区域环境保护工作晴雨表。

　　二、全面开展指数评定，准确定位工作重心

　　2005年末起，我针对划定的150个网格进行了RPI指数的定量评定。评定结果表明：在我区150个网格中，有7个黑色网格、22个红色网格、54个橙色网格，区域46.1%面积的区域受到不同程度的污染。在此基础上，我区提出了 “十一五”期间的环保工作目标，即通过开展区域环境保护和建设，逐年逐地块提升环境状况，实现网格颜色等级提升，消除黑色，减少红色、橙色，保护黄色、绿色地区，最终实现全面整体向绿色、黄色趋同的和谐目标。在第三轮环保三年行动计划期间（2006—2008），将重点促进54个网格的环境等级提升，使占全区总面积37%的网格区域环境质量和环境面貌得到改善，尤其是全区所有的七个黑色网格全面“消黑”。

　　三、明确等级提升任务，有效落实目标责任

　　通过RPI等级提升目标的制订，区内各镇、街道、工业区对环境保护工作有了明确的目标。我局指导各镇、街道制订了包括整体改造、产业结构调整、污染治理等多种措施在内的网格环境保护工作措施，并将其中主要的工作措施纳入环保三年行动计划，纳入区政府对各镇、街道、工业区的目标责任年度百分考核体系中。区三年行动计划推进委员会办公室一方面协同区政府督查办，每月跟踪工作进度，督查工作成效；一方面对各镇、街道环境质量的动态变化实施跟踪监测，并将质量变化纳入年终环保考核内容。通过环保目标责任的明确和考核制度的落实，区内各街道、镇、工业区的环境保护工作力度得到了明显的强化，至2008年底，各街道、镇年度环保目标的计划节点完成率达到90%以上。

　　四、网格结合环境容量，指导区域分类开发

　　以网格色标为依据，综合考虑全区不同地块的环境容量、资源禀赋和发展潜力的差异性，制定不同的区域经济发展政策，指导区域分类开发。严格执行项目准入制度，把好审批关，对超过环境容量的七块黑色区域禁止开发，对已无环境容量的红色区域限制开发，对环境容量有限的橙色区域控制开发，对尚有环境容量的黄色区域优化发展，对环境生态良好的绿色区域重点保护。将环境准入作为“保增长”中“调结构”的方向器，逐步实现区域分类开发理念从环保领域向全区社会经济发展领域的渗透，努力促成区域又好又快发展。

　　五、基层环保能力提升，网格管理初显成效

　　网格化管理作为一种管理模式，除了作为落实定量目标的依据外，还在促进基层各级政府和管理组织环保能力的提高方面发挥了重要作用。通过几年来网格化环境管理工作的实施 不但各网格中的环保项目得以具体落实，而且建立起镇、公司、村各级环保管理网络，基层环保工作能力得到了显著提高。2006至2008年三年间，全区选取环境矛盾较为突出的网格，以各镇、街道、工业区为主体，整合资源，以环境容量作为经济发展的重要依据，采取整体改造、污染治理、产业结构调整等措施开展了区域环境综合整治与环境建设。重点开展了黑色、红色网格地区环境整治、环境基础设施建设、污染企业关停搬迁、重点污染源治理、污染源头控制等一系列措施提升网格地块环境等级。至2008年，全区150个网格中56个网格162项具体整治项目，100.35平方公里区域环境等级得到不同程度改善，其中消除黑色面积19.28平方公里；增加黄色面积18.47平方公里，增加绿色面积7.61平方公里，最终实现整体色块向绿色与黄色趋同的目标，初步达成区域生态、生产、生活的协调。