2008年第5期（总第5期）

节水减排与水污染防治技术政策研讨会开幕式

节水减排与水污染防治技术政策研讨会专题

节水减排与水污染防治技术政策研讨会在北京举行

11月18日，由中华环境保护基金会、全国节约用水办公室、中国质量认证中心共同主办，中国城镇供水排水协会协办，中华环境保护基金会TOTO水环境基金支持的节水减排与水污染防治技术政策研讨会在北京市培新宾馆隆重举行。      

     开幕式由基金会周桂玲副秘书长主持，基金会李伟秘书长，全国节约用水办公室的代表、水利部水资源管理中心万育生副主任，中国质量认证中心陈伟副主任和东陶（中国）有限公司副总经理阿部来提等领导和嘉宾出席开幕式并致辞。

 会议邀请了环境保护部政策法规司别涛副司长、水利部水资源管理中心万育生副主任、中国城镇供水排水协会刘志琪副秘书长、北京师范大学水科学研究院许新宜教授、住房和城乡建设部城市水资源中心宋兰合副主任、国家城市给水排水工程技术研究中心总工程师郑兴灿博士、中国质量认证中心资源节约认证办公室岳宗文秘书长、尹坚高级工程师、中国水利水电科学研究院唐克旺教授、中国环境科学研究院付青副研究员等11位领导、专家重点围绕水污染防治与水资源保护、城市节水与污水处理、节水器具认证标准与推广应用等议题同参会代表进行了广泛的讨论、沟通和交流，来自河北、天津、辽宁等地的代表介绍了本地水资源管理、水环境保护和节水经验。

专题报道结束后，代表们到东陶（中国）有限公司生产基地、奥运场馆等地进行了参观考察。

 本次研讨会的成功举办对于深入贯彻落实科学发展观，进一步推动城镇节水、治污和减排工作，将具有一定的促进作用。同时，本次会议也进一步增进了各个地区、部门、行业之间的友谊，密切了合作，为今后在更深入、更广泛的层次上扩大交流与合作奠定了良好的基础。

     来自华北、东北及内蒙古的8个省、市、自治区的基层节水办、环保局、城建部门的水环境管理和节水管理人员、技术人员以及节水产品研发企业的代表、媒体记者100多人参加了会议。

媒体热点关注，精彩报道

研讨会媒体报道热烈

此次研讨会受到众多媒体的关注、报道和转载。中国人居环境网全程进行现场直播，新华社、中国环境报、水利报、工人日报、中国建设报、第一财经日报、科学时报、北京晨报、京华时报等新闻媒体从不同角度报道了本次会议，以下是部分媒体报道选摘：

环保部下猛药治理“七彩江河”

　　赤橙黄绿青蓝紫，在环境保护部政策法规司副司长别涛的电脑里，每一种颜色的江河污染照片都有。
18日，在节水减排与水污染防治技术政策研讨会上，他用了近半个小时给大家一一展示他搜集到的这些照片。
“尽管这张看上去很写意，但这不是水墨画”。别涛指着大屏幕说，“‘南方有水皆污，北方有河皆干’，这话虽然有些夸大，却基本真实地反映了我国水污染的现状”。
他又指着一张河面上漂浮着大面积白色泡沫的照片说：“这不是‘惊涛拍岸，卷起千堆雪’，而是飘着有毒的污染物”。
在他展示的另一张照片中，一艘船正行驶在布满蓝藻的湖水中。“看上去像走在草原上一样”。别涛说，在中国，江河的污染什么颜色都有，真可谓“七彩江河”。
改革开放以来，我国经济在不断腾飞。但同时我们清醒地看到，经济快速发展也付出了很大的资源环境代价。近年来，我国水污染事故频发，特别是去年以来，太湖、巢湖、滇池相继大规模暴发蓝藻，一些重要的饮用水源受到污染，严重影响群众的生产生活和社会稳定。

    据监测数据显示，2007年全国26.7%的地表水断面水质为劣V类标准（最低标准），基本丧失使用功能。全国7大水系总体为中度污染，其流经城市的河段普遍受到污染。据估计全国有7亿人经常饮用不洁净的水，近3亿农村人口饮用不合格的水。有些江河沿线的污水导致癌症、流产和发育不良的高发生率。

    前人赚钱，后人遭殃。为了追逐经济利益，以牺牲环境为代价的经济发展，从短期看取得了经济利益，提高了财政收入，提高了人民的收入水准。但是，从长远看，是得不偿失的。以环境污染为代价取得的经济发展，不仅造成了环境污染，而且损害了人民身体健康，降低了人民生活品质。而且污染者在使用环境资源时所聚集的财富，与修复治理其破坏环境所需成本相比，相差成百上千倍，代价十分巨大！

    别涛表示，环保部门将进一步加大对水污染行为的处罚，下猛药治理“七彩江河”。对于无排污许可证排污、偷排和超标排放的单位，环保部门将取消罚款上限，对未安装自动监测设备、未与环保部门联网并保证监测设备正常运行、未进行自我监测并保存原始监测记录、排污超过标准、排污超过总量指标、私设暗管的，将提高罚款幅度。
别涛表示，对造成重大或特大水污染事故的，环保部门将报经有批准权的政府批准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年度从本单位所取得的收入50%以下的罚款。

要消除贫困，提高人民生活水平，就必须毫不动摇地把发展经济放在首位。但是，经济发展不能以牺牲环境为代价，出政绩不能只想到对数字负责。当今，绿色经济、循环经济成为新世纪的标志。用环保促进经济结构调整成为经济发展的必然趋势。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。 希望“天更蓝、树更绿、水更清、城更美”，成为人们的共同心声和追求。只有走人与自然和谐发展之路，才能实现绿水青山，实现人与自然和谐相处、实现经济社会全面协调可持续发展。（摘自第一财经日报）

  排水行业的“外伤”与“内伤”

    对比我国与发达国家的水价结构，不难发现其中一个较大的差异。以北京为例，每立方米2元多的水价，另外加收的污水处理费只有几角钱，而在欧盟一些国家，用户真正为用水所付的钱只占一个较小的比例，总水费中的大部分钱付在了污水排放上。不仅价格比例差异较大，所使用概念也与发达国家不尽相同，几年来，我们一直使用“污水处理费”这样的提法，而发达国家则更准确地称之为“排水费”。
    在11月18日，中华环保基金会主办的节水减排与水污染防治技术政策研讨会上，中国城镇供水排水协会副秘书长刘志琪，在正式开始她的报告之前，首先澄清了两者之间的关系。她说，污水处理只是整个排水领域的一个环节，长期以来由于污水处理受到更多的关注，人们往往将两个概念混淆起来，其实不利于整个行业的发展。

    从刘志琪以及其他相关专家的报告中，不难总结出这样一个结论：我国排水行业尽管起步不晚，但发展较慢，特别是立法的严重滞后，给行业发展带来了一定困惑。

                     处理能力与处理量之间缺口巨大

    回顾我国排水行业的发展，它的时间起点几乎与供水相同，“然而，当人们吃水的问题还没有完全解决的时候，排水自然会被放在较低的位置上”。刘志琪说：“因此很长一段时间，我国的污水处理能力一直处在初级水平”。1984年，排水行业开始进入发展阶段，其中一个重要的标志，就是在北京高碑店建成亚洲最大的污水处理厂。1998年，我国的排水行业经历了又一个拐点，在拉动内需的政策下，一批污水处理厂迅速建设起来。
    目前，全国共有污水处理厂883座，仅2006年、2007年两年就增加了91座，排水管道的总长度近30万公里，污水处理能力达到每日7000多立方米，平均每年增长近22%。面对这样的增长数字，应该说排水行业的进步是相当快速、明显的，但为什么该领域专家、学者却得出了进步较慢这样的结论呢？
    实际情况表明，目前我国在排水领域污水处理能力与污水处理量之间存在着一个巨大的缺口。比起1995年，我国城镇日污水处理能力增长了10倍，而年实际污水处理量仅增长了3.3倍。国家城市给水排水工程技术研究中心总工程师郑兴灿将缺口产生的原因归结为“大部分设施没有发挥应有的作用”。
    “特别是1998年拉动内需时建设起来的大量污水处理厂”。刘志琪说：“地方一些部门，盲目把处理厂建设起来，向国家交账，对实际运营上的问题，没有给予充分的考虑，特别是管网不配套的问题相当严重”。目前，这些污水厂大多无法满负荷运行，有些甚至根本无法运行。
    今年，国家再次提出了拉动内需的政策，又将有一批污水处理厂修建起来。刘志琪说，这次建设的重点是“在建”的设施，就是要优先完成建设多年却没有完工的工程，而且针对目前存在的问题，特别对管网配套提出了要求。

                             完全空白的立法现状

    设施建设，是排水行业的一个“外伤”，从相关专家、学者对现状与发展的分析上可以看出，排水行业真正的“内伤”在于制度与法律建设。
    水利部水资源管理中心副主任万育生在介绍节水型社会建设时说，要实现2010年工业领域每万元增加值用水量从173立方米下降到115立方米，并力争在2020年实现全社会用水量的零增长，其中一个趋势性的变化，就是要从以工程设施为主，转向以制度建设为主。特别是在他对初始水权分配、水权有偿转让的成功范例分析中，可以看出法律、法规是基本的保障条件。
    比之供水行业，排水业在法律、法规建设上基本是一片空白。目前唯一的一个法律文件就是1984年出台的《水污染防治法》，20多年来进行过两次修订，每次修订都提出了更高的要求，其中1996年明确提出征收污水处理费。
    然而，正如刘志琪所澄清的，污水处理只是排水这个大范畴中的一个重要环节，对于整个排水行业来说，应该有一部更全面的法律文件进行规范与管理。1996年曾有一部“排水条例草案”上报到国务院，然而10多年过去这部条例一直没有批下来。“没有一部总领性的法律法规，使排水领域在面对一些问题时缺乏解决的依据。”郑兴灿说。而刘志琪则认为“这种局面甚至影响到了整个行业的改革”。
    上世纪80年代后期，排水行业进行了改革，从事业单位向企业单位过渡，并从社会上吸引资金。缺乏立法的规范与保障，使得行业内部目前较为混乱，对于引进的资金和参与的企业没有统一的标准管理、缺乏统一准入制度，使得参与的企业水平参差不齐。刘志琪说：“其实，我个人认为，排水领域对引资应该尤其慎重，这毕竟是一个带有公益色彩的行业，国家应该更多地担负起责任。”
    对此，郑兴灿则明确地总结为，我国水污染严重的问题短期内难以解决，也不是仅靠技术和设施就能解决的。

                          新问题：谁来为雨水买单

    除了设施与法律相对于给水严重滞后外，排水行业还面临一些目前无法解决的难题，雨水就是其中之一。城市的雨水含有大量污染物，需要经过处理，然而对雨水的处理却是“一项世界性难题”。郑兴灿说：“目前大多数国家都没有解决。”除了雨水收集存在一定的技术问题外，一个关键性的政策问题是：谁来为雨水买单？
    一般用户的排水量，可以按实际使用的水量来计量，并收取费用。而雨水却难以使用这样的方式进行管理。郑兴灿说，目前美国采用一种办法，是按单位或个人拥有建筑的面积来进行计量和承担费用。而我国在这方面刚刚起步，相关的政策、法规等有待于探讨、建立和完善。
     从整个给水排水的发展进度看，排水滞后与给水，是一种相对正常的局面，然而随着社会的进步，应该逐渐呈现出一种均衡的状态。“一个国家越富有，它的排水发展水平与给水发展水平就越趋于同步”。（摘自科学时报）

节水减排，贵在创新
                       ——“节水减排与水污染防治技术政策研讨会”侧记

    近年来水资源短缺和水污染严重的问题日益突出。随着我国城镇化进程的加快，经济社会可持续发展面临的水资源和水环境压力将进一步加大。为此，“十一五”规划明确提出了健全建立节水减排机制，建设节水型社会的重要目标。由于我国水资源时空分布不均，南多北少，各地区、各城市如何结合地方的实际情况积极探索节能减排的新路子，贯彻落实科学发展观成为当前的重要任务。在2008年11月18日召开的节水减排与水污染防治技术政策研讨会上，来自华北、东北及内蒙古等省、市自治区的水务工作者带来了他们节水减排的宝贵经验和创新思路。

                   衡水：“一提一补”节水效果明显

    来自河北省衡水市桃城区水务局副局长常宝军的发言引起了与会代表的极大关注和强烈的兴趣。他说，作为我国水资源最为匮乏的地区，华北地区多年常规的节水工程已基本普及，但节水效果难以尽如人意，而目前业内普遍认为最具实践推广价值的水价理论却存在两个致命的缺点：一是增加了用水者的负担，多收的资金管理不透明，绝大部分用水者不满意；二是对贫困阶层造成了很大的负担，增加了社会的矛盾。针对这些问题，衡水创新的提出了“一提一补”调控理论：即提价+补贴。提价就是将水价提高，根据各种水源的重要程度不同，价格提高的幅度也不一样，补贴就是将特定的实施区域内因价格提高而多收的那一部分资金按用水单位平均返还给用水者。   

    这种思路和做法不仅能有效地实现累进加价和节奖超罚的目标，还能对多种水资源实现优化配置。由于这种制度操作简单，实施方便，群众容易接受，政府易于推广。从2005实施以来，“一提一补”调控试点已发展到30多个，实施的主要区域是农业灌溉用水和农村生活用水。据初步论证：实施制度的当年平均节水率15%，次年平均节水率20%，节水效果十分明显。

    常宝军副局长介绍，在农村实行这种方式的主体不是政府，而是用水者协会，因此为制度顺利实施，在补贴时政府需要投入一部分直补资金，直补资金约为原补贴资金的三分之一。从实践的效果看，政府直补资金取得的效果非常好。大约是政府投入一元钱，可以实现：节约4方水；节约2.5度电；群众增加收入3元。他说，“一提一补”调控理论提出和实践三年来，已经越来越引起各级领导和专家、学者的重视。

天津：全面推进居民生活节水

    天津因水而立，依水而生，但是长期以来，由于干旱不断发生，降雨严重偏少，天津逐渐由一个水资源丰沛的地区，演变为一个资源型缺水的城市。

    “缺水逼出节水”，天津市节约用水事务管理中心唐宗介绍：天津市委、市政府始终把节约用水放在首位，大力加强节水管理、落实节水措施，在企、事业、公共场所节水取得重要成绩的同时，把工作的重点放在全面推进居民节水工作进程上，呈现出良好的局面。其重要举措有两项：

    一是自2003年始，天津开始启动"节水型器具进万家"的民心工程，着力改造居民的用水器具。通过成立专门工作小组，制定详细的实施方案和严格的工作程序，尤其是重点抓好宣传与沟通工作，取得市民的理解和支持，目前已完成了7个行政区30个居民小区的器具改造工程，改造器具总数累计达36030件，直接受益户达达18911户。如果按照天津市每户居民每月用水8立方米，水价3.4元/立方米计算，通过实施节水器具改造，户均节水率可达20%左右，每户居民年可节水19.2m³，每户居民年节约水费65.28元。据统计，仅仅由于居民小区节水型器具改造，全市每年节水量可达36.3万m³，年可节约水费123.4万元。用水器具的改造虽然在节水工程中只是一个较小的环节，但是这项工作使得节水管理的范围和内容得到了延伸和深化，并有效增强了市民节水意识，起到了以点带面的示范作用。

    其次，制定了天津市地方标准《节水型居民生活小区标准》DB12/T 274-2006，并于2007年开展了首批以《标准》为依据的节水型居民生活小区创建活动。唐宗认为，全面推进居民生活节水是一项长期工作，需要针对不同的人群，采取不同的方法，有针对性地把工作做细和做实，真正的达到通过宣传促进理解，通过理解促进参与，通过参与促进节水的目的。此外，有效地资金筹措方式也是节水减排工作取得实质性进展的重要保证。

辽河：“三铁精神”创新流域污染治理

    流域污染治理是水环境保护和治理中的一个难题。作为一项综合性的系统工程，解决流域污染问题需要流域各地区之间，政府各有关部门之间紧密配合，法律、技术、管理各个层面整体综合推进，才能取得实效。辽宁省环保局积极围绕流域污染治理工作，坚持铁的决心、铁的手腕和铁石心肠，创新开展了三个探索：  一是将污染防治与生态建设相结合、点源治理与面源治理相结合、治理环境与优化发展相结，积极探索流域治理新思路，取得初步成效。通过不断加大保护力度，盘锦双台子河、铁岭莲花湖等流域重点湿地得到有效恢复；农村面源污染取得了突破；抚顺、辽阳等地区开展以环境优化经济增长试点，在重点污染源得到有效整治的通时，促进了辽宁省的产业结构升级和布局优化。

    二是从法律、行政监管、经济等方面积极探索了流域治理的新手段。红色和黄色警戒制度要求河流COD浓度首次超过100mg/L时，通报所在市政府，连续两个月超标的进行媒体曝光，连续三个月超标的，则实施流域限批，这项制度的实施引起了相关市委和市政府的高度重视。目前，被通报的10支河流已经全部退出了红色警戒范围。全省实施的“绿色信贷”政策则从资金链上卡住了污染企业的发展。

    三是积极探索流域治理新机制。包括对县级污水处理厂实行统一管理、统一运营、统一维修；形成了以沈阳为中心的辽宁中部8城市环境保护规划，启动了流域污染治理联合行动计划；每个月召开一次流域水质和污水处理厂建设进展情况分析会，向省政府报告、向各市政府通报一次重点工作进展情况和重点污染企业名单。

    经过努力，辽河治理初战告捷。辽河流域干流污染强度有所下降，连续5个月检测结果表明，所有的考核断面全部消灭超五类。（摘自人居环境网）

会议广受好评，成果显著

本次会议的主要收获概括起来，主要体现在以下三个方面：
     一是会议内容丰富，研讨水平较高。参加本次研讨会的各位专家有的是德高望重的学术权威，有的是很有建树的青年学者，有的是工作在水资源管理和水污染治理第一线的管理者和实践者。这些专题报告，都是各位专家多年的研究成果的结晶，报告内容充实，观点新颖，学术水平较高，既有理论高度又不乏具体措施。从中国水资源现状到各地节水和水污染治理经验，从饮用水源地的保护战略到城市污水处理与再生利用的技术政策、发展规划，从节水认证制度、标准的建设，节水及水污染防治技术应用与推广，到节水减排和环境保护的关系等等，覆盖了水资源保护工作的各个方面。对来自各地从事相关工作的管理人员和技术人员都具有一定的指导和启示作用。
    二是研讨会成果丰硕。这次研讨会的成果，集中体现在构建了三个平台。第一是会议为涉水行业管理部门、节水及水污染防治技术研发单位、节水产品生产企业和环保NGO组织搭建了一个沟通与对话的同台；第二是为各涉水部门创造了一个行业发展战略、政策、法规、规划、标准、技术等方面的信息平台；第三是搭建了一个传播先进理念、技术和管理经验，推广节水产品及水污染防治技术、设备与优秀示范工程建设成果的平台。

三是参会代表对会议给予高度评价。他们认为通过参加这次会议，深入了解了中国水环境形势和节水减排工作动态，交流了各地节水减排的成功经验，开拓了视野，明确了下一步的工作方向，增强了干好环境保护工作和节水工作的决心。

工作动态

全力推广节水产品与技术评选和节水专利申请资助活动

为加快节能减排技术的研发和产品的推广，把节约资源和保护环境理念渗透到社会的各个层面，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。

为此，基金办不断加大宣传攻势，除与专业性的媒体联络外，又与搜狐公益、新浪公益，公益时报及网站，中华公益广告网，中国广告门户网等多家媒体和门户网站联系，努力获取他们的支持和帮助，已在搜狐公益网上发布了关于节水产品、节水技术征集、评选和表彰活动的通知和资助2008年度节水发明专利、实用新型专利申请活动的通知。

目前，咨询这两项活动的电话骤增，并相继收到来自各地的节水产品、节水技术征集、评选和表彰活动及专利申请资助的邮寄材料，湖南、广州等地的知识产权局正在组织节水专利持有人进行申报。

基金第四次联络会召开

11月10日下午，TOTO水环境基金第四次联络会在中华环境保护基金会召开。中华环保基金会项目管理部汪亦红主任、顾松圃、马婧妍，东陶（中国）有限公司市场部吴朝晖副部长、侯宪军、谢雪芬参加会议。

基金办首先通报了10月份的工作情况，双方主要就即将举办的节水减排与水污染防治技术政策研讨会近期有关事项进行商讨和确认。

会议还就节水产品、节水技术征集、评选和表彰活动以及资助2008年度节水发明专利、实用新型专利申请活动的推广宣传进行了磋商，认为这两项活动的通知发放不仅限于专业媒体，建议向大众媒体和综合媒体投稿发布活动消息，使获得此活动信息的受众面更加广泛。

TOTO水环境基金向民政部办理登记备案手续继续按程序推进

    根据民政部的有关要求，基金会设立专项基金属于基金会分支机构性质的组织，需向民政部办理登记备案手续。经理事会同意并向环境保护部请示报告设立中华环境保护基金会TOTO水环境基金的有关情况，近日环境保护部人事司已正式批复同意设立TOTO水环境基金，基金会正按程序向民政部进行报批。

东陶专栏

TOTO的技术

领先的七大尖端技术之二：

超漩式冲洗：突破性的崭新冲洗方式，以连续漩回的强劲冲力，把污物冲净，同时坐便器内壁也一并洁净。超强冲洗的同时还能保持静音，彻底改变以往的冲洗方式，使冲洗实现“质”的飞跃。